答：黨的十九大首次提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。黨的二十屆三中全會要求“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革”。自改革開放以來，我國農村先后兩次延長承包期限。目前，第二輪承包合同已陸續到期，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作涉及農戶約2.2億戶。

延包檔案是延包工作中直接形成的不同形式的歷史記錄，是土地承包的原始憑證，具有來源廣泛、內容豐富、類型多樣、數量眾多等特點。2020年以來，通過試點，明確了延包工作規程和需要留存的材料，為做好延包文件材料的收集、整理和歸檔工作提供了可借鑒可復制的經驗，也為制定延包檔案管理辦法提供了切實可靠的實踐依據。

《辦法》的制定實施，對各地檔案工作的規范開展具有重要意義，關系到延包檔案的齊全、完整與安全，關系到延包工作的整體效果，關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到農村基本經營制度的鞏固和完善，還關系到鄉村振興以及農業強國建設的順利推進。

答：2020年11月，經國務院辦公廳同意，建立了由農業農村部、中央農辦、國家檔案局等7個部門和單位組成的第二輪土地承包到期后再延長三十年試點部際聯席會議制度。國家檔案局作為延包聯席會議成員單位，按照職責分工，協作配合推動相關工作。2023年，國家檔案局會同農業農村部組織開展延包專題調研，通過專家研討會、實地考察等方式，研究形成《辦法（征求意見稿）》。2024年，國家檔案局、農業農村部在各自行業系統征求《辦法》修改意見建議，并多次討論協商，最終形成《辦法》。2025年1月24日，農業農村部、國家檔案局聯合印發《辦法》并正式施行?！掇k法》將作為各級農業農村部門、檔案部門開展延包檔案工作的依據，為規范延包檔案管理提供有力的制度支撐。

答：《辦法》在制定過程中主要把握了以下4個原則。一是堅持依法制定。制定工作始終堅持以《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規為依據，結合國家檔案局發布的檔案工作系列規章制度、標準規范等，進行科學制度設計。二是堅持問題導向。針對延包檔案工作中遇到的問題，《辦法》對工作機制、部門職責、經費保障、歸檔范圍、歸屬流向、信息化等內容均作出細化規定。三是堅持務實管用。著重提高《辦法》落地的實操性，針對延包文件材料的收集、整理、歸檔等各項工作流程，提出簡潔清晰且操作性較強的措施要求，同時細化延包工作文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，以方便基層理解并參照執行。四是堅持與時俱進。隨著信息時代的到來，延包工作逐漸轉向數字管理，許多新情況新問題需要制度予以明確。《辦法》充分考慮延包工作中信息化技術的深度應用，設有信息化建設專章推動延包檔案信息化工作，推動檔案信息化建設進一步融入延包工作，促進延包電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收。

答：《辦法》采用章節體例結構，共包含五章二十六條，并附有《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，主要對以下內容作出規定。

一是明確了延包檔案的定義、原則和經費要求。《辦法》明確，延包檔案是指在延包工作中直接形成的，以文字、圖表、聲像、數據等不同形式存在的歷史記錄，對國家、社會和個人具有保存價值，同時強調其原始憑證屬性。此外，《辦法》提出了延包檔案工作“統一領導、分級實施、分類管理、集中保管”的原則以及“四同步”要求，明確延包檔案工作經費應納入本地區延包工作經費預算，以保障工作的順利開展。

二是明確了農業農村和檔案部門工作職責。《辦法》規定，縣級以上農業農村和檔案主管部門作為延包工作協調機制成員單位，承擔延包檔案工作的統籌規劃、組織協調以及檢查驗收等職責?？h級農業農村主管部門負責組織延包文件材料的收集、整理、歸檔及檔案移交，檔案主管部門負責業務培訓、監督和指導，綜合檔案館負責檔案的接收、保管和利用?？h、鄉、村需落實檔案工作責任制，加強延包檔案安全管理，共同保障檔案齊全完整、系統規范。

三是明確了延包檔案工作全流程的管理要求。系統梳理延包檔案工作流程，對收集、整理、歸檔、移交、保管、利用等各個流程提出管理要求，對延包文件材料的形成質量、分類和整理標準作了具體規定。尤其明確提出，合同管理類中涉及農戶身份信息和承包合同等文件材料，應當以農戶為單位按照“一戶一檔”的方式進行整理。同時，按照分級實施、分類管理的原則，明確縣、鄉、村各級檔案的歸屬流向。

四是明確了延包檔案信息化工作要求。《辦法》明確了延包檔案工作信息化建設的目標和思路，提出延包信息管理系統建設有關要求?！掇k法》對電子文件的歸檔以及電子檔案全流程管理要求予以規范，明確了電子檔案的效力，對檔案數字化工作的開展以及安全管理等方面提出了清晰的要求。同時，為切實提升延包檔案利用服務能力，提出推動延包檔案數字資源跨地域、跨部門共享。

五是制定了《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。為提升《辦法》的實操性，結合基層延包工作實際，將延包檔案分為“綜合管理類”“合同管理類”“特殊載體類”三大類，并按照縣、鄉、村三級細化了各級各類文件材料歸檔范圍和檔案保管期限，便于基層工作人員據此做好延包工作文件材料的收集、分類、整理、歸檔和延包檔案的移交、保管等工作。

答：圍繞《辦法》的宣傳貫徹，計劃開展以下幾方面的工作。一是做好宣貫解讀工作。包括撰寫解讀材料，對《辦法》的重點內容、關鍵問題進行詳細解讀；開展《辦法》相關宣傳培訓，引導各級檔案部門相關人員準確理解和把握《辦法》的內容和要求。二是推動《辦法》落地實施。一方面為地方檔案部門組織做好本地的《辦法》宣傳培訓工作提供支持，另一方面指導地方檔案部門結合實際，制定本地區實施細則及相關配套制度，積極推動《辦法》在本地區的落地執行。三是加強業務監督指導。將《辦法》的宣貫實施與貫徹執行“十四五”、編制“十五五”全國檔案事業發展規劃的有關要求結合起來。落實全國檔案局長館長會議要求，研究謀劃第二輪土地承包到期后再延長30年試點檔案工作后續階段性推進目標任務，主動加強與農業農村部的工作對接，進一步加強對延包檔案工作的業務指導和監督檢查，層層壓實責任，切實提高延包檔案工作規范化科學化水平。