《關于加強重特大事件檔案工作的通知》（以下簡稱《通知》）對完善工作制度機制和組織保障提出了要求，貫徹實施好這些要求是實施《通知》的首要任務。

1、制度機制及組織保障要求

關于重大特大事件檔案工作法規制度，《通知》第二條明確，“加快完善重特大事件檔案工作法規制度”“認真貫徹實施檔案法和相關法律法規，加強法規制度協同，完善重特大事件檔案工作制度規定。針對不同類型重特大事件，制定相應的檔案工作規章制度、標準規范和操作指南，明確檔案工作職責分工、文件材料歸檔要求、工作程序和檔案歸屬流向等。在重特大事件應急預案中，明確檔案工作責任部門、人員和職責，將檔案的形成與管理要求貫穿重特大事件應對管理工作全過程”。

對完善體制機制要求，《通知》第六條提出，“堅持黨對檔案工作的領導。各級黨委（黨組）要提高政治站位，加強組織領導和統籌協調，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、責任分工明確、部門協同聯動的重特大事件檔案工作機制，確保檔案工作與重特大事件應對管理工作同部署、同推進、同落實。重特大事件應對管理議事協調機制應將檔案部門作為成員單位?！标P于體制機制要求還包括第四條提出的“各級檔案部門要明確相應機構和人員負責重特大事件檔案工作”。

關于條件保障，《通知》第六條明確，要“加大對相關基礎設施建設、檔案整理和數字化、檔案開發利用、人員教育培訓等方面的經費投入，為做好重特大事件檔案工作創造良好環境和條件保障”。

2、完善重特大事件檔案管理法規制度

《通知》就完善重特大事件檔案法規制度提出了3個方面的舉措，即認真貫徹實施檔案法和相關法規；針對不同類別的重特大事件制定相應的規章制度、標準規范和操作指南；在重大事件應急預案中明確檔案工作要求。應從以下幾個方面落實要求：

一是加強法規制度協同，完善重特大事件檔案工作制度規定。與重特大事件檔案工作有關的法規涉及重特大事件管理法規制度和檔案管理法規制度。在法律層面，分別有2007年8月30日中華人民共和國主席令第六十九號發布的《突發事件應對法》和1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過、2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂的《檔案法》。其中《突發事件應對法》于2022年年初推出的修訂草案，名稱已改為《突發事件應對管理法》，增加了“管理”，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議對草案進行了審議。當前主要工作是推進相關法規制度的協同。中央層面的上述兩部法律對重特大事件檔案管理要求的表述實現了協調。檔案法第二十六條要求，“國家檔案主管部門應當建立健全突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。檔案館應當加強對突發事件應對活動相關檔案的研究整理和開發利用，為突發事件應對活動提供文獻參考和決策支持?！薄锻话l事件應對管理法（修訂草案）》增加了的第九十二條，要求“國家檔案主管部門應當建立健全突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。單位和個人在突發事件應對管理工作中形成的材料，應當按照國家規定歸檔，并向相關檔案館移交。”后續主要關注新修訂法律法規相關內容的協同，如檔案法實施條例中相關表述內容的協同。除中央層面外，各地方也應推進有關檔案法規協同，如地方正在修訂檔案法實施條例，應明確重特大事件檔案管理要求，推動《檔案法》《突發事件應對法》有關要求的落實。

二是要分門別類地制定和完善重特大事件檔案管理制度、標準規范和操作指南。要抓緊制定重特大事件檔案管理頂層制度。前期，國家檔案局下發的《重大活動和突發事件檔案管理辦法》，各地區各單位要相應地制定重特大事件管理規定。在制定重特大事件頂層管理制度的同時，還要按照重特大事件的類別分門別類地制定檔案制度、標準規范和操作指南。重特大事件分為自然災害、生產安全事故、突發公共衛生事件、突發社會事件4類。因此，完善重特大事件檔案管理制度要分別制定上述4類重特大事件檔案管理的制度、標準規范和操作指南，尤其是要按重特大事件類別制定文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。在制定上述4類重特大事件檔案管理制度時，要在制度中著重明確職責分工、文件材料歸檔要求檔案管理利用要求和歸屬流向。

三是在重特大事件應急預案中明確檔案工作要求。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急資源等方面進行了先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產損失和環境破壞降到最低限度。應急預案是各類突發重大事故的應急基礎，通過編制應急預案，可以對那些事先無法預料到的突發事故起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在應急預案中明確檔案工作要求，有利于突發事件應對和處置過程中文件材料的形成及歸檔，有利于檔案部門及時響應，第一時間提供檔案利用。根據《通知》要求，必須將檔案管理要求納入應急預案?！锻话l事件應對法》第十七條規定，“國家建立健全突發事件應急預案體系”“國務院制定國家突發事件總體應急預案，組織制定國家突發事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發事件部門應急預案。”“地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案”“應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規定”。第十八條還規定，“應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容?！碑斍?，國家及各地區正在推進突發事件應急預案的修改，各級檔案部門要抓住這個機會，協調有關部門和單位將檔案管理要求納入其中。

3、完善重特大事件檔案工作體制機制

體制機制對檔案工作具有重要的作用，《通知》對完善工作體制機制提出了3個方面的要求，實施中應開展以下工作：

一是要聯系相關部門將檔案部門納入相關協調機制。將檔案部門納入重特大事件協調機制有利于檔案部門及時掌握重特大事件發生、應對處置、事后重建情況，加強檔案部門與重特大事件應對管理部門的聯動，更加及時地做好檔案的形成、收集及利用服務。

如在國家層面，國家檔案局將協調相關部門將國家檔案局納入相關協調機制，具體負責重特大事件檔案工作協調。各級檔案主管部門也要積極與本地區重特大事件應對管理部門聯系，辦理加入重特大事件應對管理協調機制事項。相應的，各企事業單位也應將檔案部門納入本單位的重特大事件應對管理協調機制。納入這些協調機制后，檔案部門要發揮相應的作用，要明確協調機制各成員檔案管理責任，明確檔案管理要求。在協調機制中指導各成員做好重特大事件的檔案形成、收集、管理工作，并做好檔案提供利用的協調工作，實現檔案工作與重特大事件應對管理工作同部署、同推進、同落實。

二是要建立單位內重特大事件檔案管理機制。《通知》在第五條提出，要求“各級檔案部門要明確相應機構和人員負責重特大事件檔案工作”，實質是要求建立內部重特大事件檔案工作機制，具體是指定或設立一個機構或相應人員歸口負責重特大事件檔案工作。內部協調機制，尤其是檔案主管部門明確相應機構和人員負責重特大事件檔案工作，對于提高重特大事件檔案利用效能具有重要的意義。因為重特大事件的發生具有不確定性，檔案利用隨機性強，當重特大事件發生時，突出表現為檔案的跨層級、跨地區、跨單位利用。因此，建立統籌跨層級、跨地區、跨單位調閱檔案的利用機制對于及時提供檔案為重特大事件應對管理服務起著重要的作用。建立起內部的重特大事件檔案機制，實現歸口管理，有利于檔案工作快速響應，及時做好重特大事件檔案形成、收集、管理和利用工作。

三是建立重特大事件檔案工作協調機制。除此之外，各級檔案部門還可以加大探索力度，建立符合“黨委統一領導、黨政齊抓共管、責任分工明確、部門協同聯動”要求的重特大事件檔案工作機制，如建立檔案主管部門牽頭、相關部門為成員的重特大事件檔案工作協調機制，更好地落實《通知》提出的相關要求。

4、加大對重特大事件檔案工作的保障力度

相應的投入是重特大事件檔案工作順利開展的保障。因此，《通知》第六條專門就加大對重特大事件檔案工作有關經費投入進行了強調。各級檔案部門平時要做好預算的前期工作，及時將每年所需的重特大事件檔案整理和數字化、檔案開發利用、人員教育培訓等所需的經費列入預算，保障重特大事件檔案工作有序進行。同時，要結合檔案基礎設施現狀，定期推進重特大事件檔案工作正常開展和保證檔案安全所需的基礎設施建設。對于上述經費，各級財政部門應會予以保障。2023年是《通知》實施的第一年，對重特大事件檔案培訓需求較大，各級檔案部門要在2023年培訓計劃中，安排一定的課時或班次，用于重特大事件檔案管理知識和技能的培訓。

作者：蔡盈芳

作者單位：國家檔案局

文章來源： “中國檔案雜志”微信公眾號 2023-03-08 08:00 發表于北京