編者按

收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對于總結歷史經驗教訓、增強應對風險和挑戰能力、維護國家安全和社會公共利益、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。為更好地貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強重特大事件檔案工作的通知》，本刊將分別對《通知》的各部分內容、核心要義和貫徹實施進行系列解讀，敬請關注。

2022年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加強重特大事件檔案工作的通知》（以下簡稱《通知》），充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對檔案工作的高度重視和關心關懷。

出臺背景

重特大事件檔案是黨和國家組織應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件所形成的具有保存價值的歷史記錄。近年來，在黨中央集中統一領導下，各地區各部門認真做好重特大事件檔案工作，取得了較好成效，尤其是在應對處置新冠肺炎疫情、自然災害事故過程中，檔案發揮了重要的作用。在2017年8月四川省九寨溝7.0級地震電力搶險搶修過程中，通過利用檔案優化搶修方案，提前120個小時完成搶修任務并實現了通電。2020年2月，北京小湯山醫院建設形成的檔案加快了武漢火神山醫院設計進度，為10天建成火神山醫院提供了有力支撐。但實踐中仍存在檔案記錄不完整、收集不齊全、保管不集中、利用不充分等問題。導致問題的原因是多方面的，如因體制機制不健全，檔案部門和檔案人員無法及時參與到重特大事件應對管理過程中，致使檔案形成不齊全；有因制度不健全，一些重特大事件檔案歸檔范圍不明確，導致收集不完整；還有因檔案資源保管不集中和利用調度機制沒建立，重特大事件發生時，檔案部門不能及時準確提供檔案利用，跨單位利用檔案程序煩瑣。2020年，國家檔案局出臺了《重大活動和突發事件檔案管理辦法》，對于規范重特大事件檔案管理起到了一定的推動作用。但由于重特大事件檔案工作涉及面廣，需要在更高層面加以部署。

當前世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。黨的二十大報告提出，要“提高公共安全治理水平”“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設”。收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對于總結歷史經驗教訓、提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力、提高公共安全治理水平、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。

習近平總書記十分關心重特大事件檔案工作，2021年年初在國家檔案局的一個調研報告上作出重要指示。國家檔案局認真貫徹落實習近平總書記重要指示和中央領導同志要求，迅速成立文件起草組，著手開展文件起草工作。特別是2021年7月6日習近平總書記對檔案工作作出重要批示后，起草組深入學習習近平總書記關于做好新時代檔案工作的一系列重要指示批示，深刻領會總書記重要批示精神實質和豐富內涵，赴有關部門和地方開展調查研究，召開專家學者座談會，廣泛聽取意見建議，收集分析一些重大活動和重大突發事件的典型案例，最終形成了《通知》。

主要內容

《通知》全面貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記有關重要指示批示精神，堅持系統觀念和問題導向，提出了加強重特大事件檔案工作的總體要求、具體措施和組織領導。全文共6條，主要分為3個部分。第一部分為第一條，即總體要求，闡明了做好重特大事件檔案工作的重要意義和必須堅持的原則。強調要高度重視重特大事件檔案工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善制度機制，堅持創新引領，推動資源共享，全面提高重特大事件檔案工作現代化水平，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。第二部分為第二至第五條，貫徹習近平總書記關于做好新時代檔案工作重要批示提出的“四個好”的要求,針對重特大事件檔案形成、收集、管理、利用四環節存在的問題提出加強重特大事件檔案工作的具體措施。第二條就加快完善重特大事件檔案工作法規制度提出了3個方面的舉措，即認真貫徹實施檔案法和相關法規；針對不同類別的重特大事件制定相應的規章制度、標準規范和操作指南；在重大事件應急預案中明確檔案工作要求。第三條圍繞“記錄好、留存好”的要求，分別對重特大事件應對管理主管部門、參與重特大事件應對管理各方、志愿服務組織、檔案部門等就如何強化重特大事件檔案收集工作提出了具體措施。第四條圍繞著“保管好”的要求就科學推進重特大事件檔案資源整合提出具體措施，分別就重特大事件檔案數據庫布局、數據匯交方法、數據形成、數據安全等提出要求。第五條圍繞著“利用好”的目標要求，針對重特大事件檔案利用提出具體舉措，分別就檔案主管部門、檔案館和檔案室、所有單位需要開展的工作提出要求。第三部分為第六條，貫徹落實“加強黨對檔案工作領導”的要求，就加強重特大事件的領導和組織保障提出3方面具體舉措，即各級黨委（黨組）要建立重特大事件檔案工作機制，確?！叭瑫r”，加大對重特大事件檔案工作投入，將檔案部門納入重特大事件應對管理議事協調機制。

重大意義

《通知》是繼中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》之后又一次專門下發文件對檔案工作進行部署，具有重大意義，主要體現在以下幾個方面。

一是為重特大事件檔案工作營造良好的環境和條件。《通知》印發體現了以習近平同志為核心的黨中央對檔案工作高度重視和關心關懷。各級黨委（黨組）和政府將從《通知》中領會黨中央重視重特大事件檔案工作的決心，領會重特大事件檔案工作的重要作用，通過落實黨中央對此項工作的決策部署，加強對重特大事件檔案工作的領導，進一步重視重特大事件檔案工作，保障重特大事件檔案工作的經費投入，為重特大事件檔案工作營造良好的環境和條件。

二是有利于提高黨和國家重特大事件應對管理能力。《通知》針對當前重特大事件檔案工作中存在的問題、短板、弱項等提出了一系列措施，有利于完善重特大事件檔案工作制度機制，進一步規范重特大事件檔案形成、收集、保管和利用工作，使檔案工作更好地為總結歷史經驗教訓、維護國家安全和社會公共利益服務，從而進一步提高各級組織在重特大事件監測預警、應對處置、事后恢復重建等的能力，使檔案工作存史資政育人的作用得到更加充分的發揮。

三是有利于促進整體檔案事業的發展。《通知》盡管僅就加強重特大事件檔案工作進行了部署，但《通知》提出的一些做法和要求可供重大活動、重大項目等檔案工作借鑒，促進此類檔案管理水平的提高。在加強重特大事件檔案工作過程中，一些制度、標準規范、設施設備、人員機構等將更大范圍地同步作用于其他各類檔案工作，從而提升檔案工作整體水平，提升檔案工作服務黨和國家中心大局、服務人民群眾的能力。《通知》也將進一步提高全社會的檔案意識，營造全社會重視檔案工作的氛圍，這無疑也將促進檔案工作整體水平的提高。

貫徹實施

《通知》內容具體、要求明確，具有很強的可實施性。為確?！锻ㄖ芬舐涞綄嵦帲瑖覚n案局將認真做好政策解讀、宣傳和培訓，通過有關媒體分專題介紹《通知》各部分內容核心要義和實施方法，同時通過公益大講堂開展培訓，指導督促各級檔案部門、重特大事件應對管理部門落實《通知》要求。各級檔案部門要從以下幾方面著手推進《通知》要求的落實工作。

一要加強學習，深入理解《通知》的核心要義。前期，國家檔案局發布了《通知》答記者問，對文件內容進行了解讀，幫助大家更好地理解《通知》精神和核心要義。各級檔案部門要認真研讀文件和答記者問，結合學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會做好重特大事件檔案工作的重要性，準確把握做好重特大事件檔案工作的原則方向，全面深入理解完善重特大事件檔案工作制度機制，扎實開展重特大事件檔案收集工作，科學推進重特大事件檔案數據庫建設，實現重特大事件檔案的有效利用等的要求。

二要科學制定實施方案。重特大事件檔案工作涉及面廣，是一項系統性工程，各地區各單位檔案部門均需要結合本地區、本單位實際，就《通知》的實施制定方案。在制定方案時要將有關工作與“十四五”規劃實施工作結合起來，與本地區本系統檔案工作實際結合起來，與謀劃2023年工作結合起來，研究制定切實可行的實施方案，細化任務分工，明確時間表和路線圖。同時要將有關要求納入檔案檢查、考核，確保各項任務落到實處。

三要抓緊推進體制機制完善工作。完善重特大事件檔案工作體制機制是《通知》提出的任務之一。體制機制是否建立和完善決定并影響著其他工作能否順利開展。落實《通知》的有關要求，首先要推進體制機制完善工作。為此要指定歸口負責重特大事件檔案工作的部門和人員，避免政出多門，工作互相牽扯。指定歸口部門和人員尤其有利于重特大事件發生時檔案利用工作的統一調度。要積極主動聯系應急管理部門，了解重特大事件議事協調機制設立情況，協調有關部門將檔案部門納入其中。

四是做好當前正在處置的重特大事件檔案工作。重特大事件發生具有隨機性，有的地區或單位當前正在處置一些重特大事件。各級檔案部門要主動聯系有關部門全面了解重特大事件應對管理情況，對剛剛發生的重大事件，要積極協調提供檔案利用，為制定處置方案，開展處置工作提供支持和協助。對于正在處置中的重特大事件要了解其檔案工作情況，指導有關部門和人員明確檔案管理要求和檔案管理責任人，協助做好檔案形成和收集工作。對于處置已經結束但檔案尚未移交歸檔的重特大事件，要開展檔案管理情況評估，對于收集不齊全的要督促有關部門進行補充完善。

作者：蔡盈芳

作者單位：國家檔案局

來源：“中國檔案雜志”微信公眾號 2023-02-08 08:00 發表于北京