2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了新修訂的檔案法，國家主席習近平簽署第47號主席令予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。

這是我國檔案法治建設進程中一個新的里程碑，是檔案工作適應國家治理體系和治理能力現代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現代化的重要標志，必將對新時代中國特色社會主義檔案事業高質量發展產生重大而深遠的影響。

一、充分認識檔案法修訂的重要意義

檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業。黨和國家歷來重視檔案和檔案工作。

新中國成立伊始，就對歷史檔案的收集、新政權機關單位檔案的積累和管理、各級檔案機構的建立等制定了相應的規章制度。

改革開放后，檔案立法工作很快被提上國家議事日程，1987年9月5日，第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》，1988年1月1日正式實施。

1996年和2016年，為了適應社會主義市場經濟發展、行政審批制度改革等的要求，檔案法先后經歷了兩次局部修改。

檔案法作為我國檔案領域的基礎性法律，與其他法律法規互相補充、協調一致，促進了檔案事業的全面發展。但是，隨著中國特色社會主義進入新時代和全面依法治國方略的推進，現行檔案法已不能適應時代要求和現實需要，對檔案法進行全面修訂勢在必行。

修訂檔案法是貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示和黨中央決策部署的集中體現

習近平總書記始終重視關心檔案事業發展，早在浙江工作時就指出，檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案，并明確提出了檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的目標。

2015年7月，總書記在十八屆中央政治局第二十五次集體學習時強調，要讓歷史說話，用史實發言，抗戰研究要深入，就要更多通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話。

黨的十九大閉幕后，總書記帶領新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時指出，我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新時代檔案工作作出了重要部署，提出要以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，要求抓緊清理修改相關法律法規，著力解決由于法規不健全而造成的一些地方推行電子檔案認定使用難、跨地區辦理難等問題。

這次檔案法的修訂，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，總結實踐經驗，致力于解決制約檔案事業發展的瓶頸問題，為做好新時代檔案工作提供法律制度遵循。

修訂檔案法是推進國家治理體系和治理能力現代化對檔案工作提出的必然要求

隨著經濟社會發展和信息時代的到來，檔案工作的內外環境發生了深刻變化。新的組織和治理形態不斷催生新的檔案記錄形式和管理方式，檔案工作面臨從傳統載體管理向數字管理轉型升級的巨大挑戰。

這次檔案法的修訂充分發揮立法在國家治理體系和治理能力現代化中的引領和保障作用，緊緊圍繞檔案工作“三個走向”，對現行檔案法中的一些基本制度和重要章節作了較大的調整和補充。

增加“檔案信息化建設”專章，對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統建設等方面作出了明確規定，旨在推動實現以信息化為核心的檔案管理現代化。

尤為需要提及的是，修訂后的檔案法總結應對突如其來的新冠肺炎疫情的經驗教訓，對建立健全突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護和利用工作機制作出了明確規定，這是立法工作緊跟時代改革創新的重要體現。

檔案法修訂進一步明確各類主體義務和權利是增強全社會檔案意識的重要舉措

檔案全面記錄人類生活的各個領域，它與每個人和每個組織密切相關。無論是普通公民還是決策者、管理者，無論是國家機構還是社會組織，都是檔案的形成者、檔案保護的參與者、檔案的利用者，檔案工作需要全社會的共同參與。

為此，檔案法修訂增加了國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識的內容；規定一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權利；任何單位和個人對檔案違法行為，有權向主管部門舉報；國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展，等等。

這些制度措施，有助于各類社會主體在其工作和生活中有意識地形成和保護檔案，積極地開發利用檔案資源，為真實、全面地記錄和呈現新時代黨領導人民實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程貢獻力量。

下期見第二部分《準確把握檔案法修訂的精神實質》

來源：2020.06.28 《蘭臺之家》微信公眾號