江蘇省“十三五”檔案事業發展規劃

（蘇檔發〔2016〕59號）

　　序言
　　“十三五”時期，是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期。檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進各項事業科學發展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據。做好檔案工作，對于推動經濟社會發展，建設“強富美高”新江蘇具有重要意義。
　　《江蘇省“十三五”檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）依據《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，是與《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》相銜接的檔案事業專項規劃?！兑巹潯逢U明“十三五”時期我省檔案事業發展的目標、任務、重點和政策取向，是“十三五”時期我省檔案事業發展的指導性文件。
　　一、基礎環境
　　（一）發展基礎
　　“十二五”期間，全省各級檔案部門緊緊圍繞省委、省政府工作大局，順應經濟社會和人民群眾對檔案工作的需要，勇于創新、勇于實踐，勝利完成了《江蘇省“十二五”檔案事業發展規劃》確定的主要目標和任務，全省檔案工作整體水平保持全國前列。
　　確立目標，奮力創先爭優。省檔案局確立了“在全國行業做標桿，在全省系統作表率”的新目標。全省建成國家一級館31個，位居全國第一。5個檔案館創建國家級中小學社會實踐基地，10個縣（市、區）成為全國新農村建設檔案工作示范縣，均居全國前列?！稒n案與建設》期刊連續7次被評為全國中文核心期刊。省檔案館查檔接待窗口獲“全國工人先鋒號”稱號，是全國檔案系統唯一獲此榮譽的單位。
　　突出重點，筑高發展平臺。全省110個市、縣（市、區）已有100個建成或正在建設符合國家標準的檔案館，另有6個列入工作計劃。全省檔案館面積由“十一五”末的36萬平方米提高到85萬平方米，平均面積超過7000平方米，市一級平均約1.8萬平方米。
　　開放共享，彰顯檔案價值。把開放共享的理念融入檔案工作各個方面，推動檔案資源開發利用。與《揚子晚報》聯合開辦“檔案穿越”專版，成為全國檔案資源開發的成功案例和檔案文化知名品牌。牽頭拍攝民國名人系列影片《韓國鈞》《顧景舟》，首開檔案利用成果電影之先河。南京大屠殺檔案申報“世界記憶名錄”取得成功。出版67卷4000萬字的《中華抗戰期刊叢編》，彰顯中國共產黨持久抗戰的偉大歷史功績?！督K民國司法檔案整理研究》被列入國家社科基金重大項目。
　　創新理念，構建“大檔案”格局。按照“既求所有，更求所在”的思路，加快建立覆蓋全社會各個領域、各個層級的檔案工作新格局。著力加強新農村建設、重點項目、重大活動、開發區、宗教場所、民營企業、家庭等領域的檔案工作，推動檔案管理縱向向鎮村、社區延伸，橫向向經濟社會發展各個領域覆蓋，特別是開發區和宗教場所檔案工作在全國具有創新突破意義。
　　狠抓關鍵，提振精神狀態。堅持把隊伍建設放在突出位置，通過發揮領導班子的模范帶頭作用、開展主題年活動、向基層學習等途徑，切實加強機關黨建工作，努力造就學勤、業精、行實、風正、氣順、人和的干部隊伍，努力建設讓黨委政府放心、社會各界稱心、局館上下順心的好機關好隊伍，檔案干部隊伍的精神面貌煥然一新，全省檔案系統“追、趕、超”的局面已經形成，整支隊伍充滿活力和正能量。
　?。ǘC遇與挑戰
　　“十三五”時期，檔案事業作為全省經濟社會發展的組成部分，既處于難得的戰略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰。
　　從外部環境看，全省經濟社會發展取得重大成就，綜合實力顯著提升；省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強和改進新形勢下全省檔案工作的意見》，為全省檔案事業發展指明方向、明確任務；各級黨委政府對檔案工作的重視程度日益增強，全省檔案事業發展的外部條件不斷改善。與此同時，黨委政府和社會各界對檔案服務的需求更趨多樣和迫切，對檔案工作領域拓展和服務能力提升提出了更高要求。特別是，隨著透明政府建設的不斷深入，檔案被推到政府治理和公共服務的重要位置；隨著電子政務和社會信息化的加快推進，檔案工作的理念、技術、方法及模式受到深刻影響。
　　從檔案事業自身看，檔案日益成為國家基礎性戰略資源，檔案工作領域更加廣泛、內容更加豐富，地位和作用越來越重要?！笆濉逼陂g檔案事業取得的成就，為“十三五”全省檔案事業發展奠定了良好的基礎，但面對新形勢新任務新要求，我省檔案工作還存在一些不相適應的地方，主要是：一些地區和部門不夠重視檔案工作，檔案事業發展的保障條件需要進一步改善，檔案工作覆蓋面有待進一步拓展，檔案信息化建設需要進一步加強，檔案價值需要進一步開發，隊伍素質需要進一步提高。要根據形勢發展變化，進一步補齊短板，推動檔案事業與經濟社會同步協調發展。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br/>　　“十三五”時期全省檔案事業發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，緊緊圍繞“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”總體部署，切實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”神圣職責，確立發展平臺更高、資源覆蓋更廣、服務能力更強、價值更加彰顯、隊伍更加過硬五大目標，實施數字檔案館（室）建設工程、“大檔案”建設工程、江蘇特色記憶工程、檔案文獻典籍整理與研究工程、國家重點檔案保護與開發工程、檔案法治建設工程、檔案隊伍建設工程和深入推進全省檔案系統“一盤棋”“7+1”工程，加強檔案記憶的保護、傳承和利用，使各級檔案館成為重要檔案保管基地、檔案陳列展覽基地、富有特色的文化博覽基地、黨員干部教育基地、青少年愛國主義教育基地和向社會開放的文化陶冶休閑場所，努力為建設“強富美高”新江蘇做出新的更大貢獻。
　?。ǘ┌l展目標
　　到2020年，基本建成與江蘇經濟社會發展相適應、有效服務“強富美高”新江蘇建設的檔案事業發展體系，推動全省檔案事業加快實現“全國領先、全面領先”目標。
　　——發展平臺更高。加快推進信息技術與檔案工作的深度融合，全面推進檔案數字化，實施江蘇省數字檔案館等重大項目，建成覆蓋全省的數字檔案館（室）體系和數字檔案資源共享體系。
　　——資源覆蓋更廣。牢固樹立“大檔案”理念，加快建立覆蓋全社會各個領域、各個層級的檔案工作新格局，推進檔案事業“橫向到邊、縱向到底、不留空白”，讓歷史更清晰、讓未來更真實。
　　——服務能力更強。改進檔案服務基礎條件，創新檔案服務手段方法，豐富檔案文化產品，提高服務能力和水平，把各級黨委政府直屬檔案館建成重要檔案保管基地、檔案陳列展覽基地、富有特色的文化博覽基地、黨員干部教育基地、青少年愛國主義教育基地和向社會開放的文化陶冶休閑場所。
　　——價值更加彰顯。加強國家重點檔案保護與開發，推動檔案史料的整理和研究，形成一批具有重大影響的編研產品和檔案主題展覽，努力打造檔案文化品牌，放大檔案價值效應，滿足經濟社會發展和廣大人民群眾對檔案資源及其衍生品的利用需求。
　　——隊伍更加過硬。加強檔案干部隊伍建設，加大專業人才培育力度，培養和造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案隊伍，為檔案事業發展提供根本保障。
　　三、發展重點和主要任務
　?。ㄒ唬嵤底謾n案館（室）建設工程
　　積極融入國家“互聯網+”行動計劃和智慧江蘇建設，密切跟蹤云計算、大數據、物聯網等技術的發展，全面推進數字檔案館（室）建設，大力提升檔案信息化管理水平。
　　1．推進數字檔案信息資源體系建設。加快黨委政府直屬檔案館數字化進程。全面開展館藏檔案數字化和全文、多媒體數據庫建設。繼續實行檔案數字化情況通報制度，制訂檔案數字化計劃，明確檔案數字化范圍和工作進度。省和各市、縣（市、區）檔案館全面完成館藏應數字化檔案的數字化。加強機關、企事業單位室藏檔案數字化和電子文件歸檔工作。凡接收進館檔案必須實現“雙套制”。按照文檔一體化、館室一體化原則，保障電子文件歸檔與本單位電子政務、本地區數字檔案館建設同步，按照本地區黨委政府直屬檔案館進館辦法，通過數字檔案館系統，向同級黨委政府直屬檔案館及時移交所有具有永久和長期保存價值的電子檔案目錄和全文。
　　2．推進全省數字檔案館（室）建設。全省各級黨委政府直屬檔案館普遍應用數字檔案館系統，實現檔案信息資源收、存、管、用的現代化和智能化。全省各級黨委政府直屬檔案館普遍通過省數字檔案館等級評估，設區市黨委政府直屬檔案館普遍通過國家數字檔案館系統測試。各級國家機關、團體、事業單位和國有企業將數字檔案室建設納入單位信息化建設整體規劃，完善檔案信息化基礎設施建設、應用系統建設、數字檔案資源體系建設和安全保障體系建設，普遍建成與各級數字檔案館同步配套的數字檔案室。
　　3．推進數字檔案服務體系建設。充分利用互聯網、電子政務網、廣電網和局域網等渠道，創新檔案信息服務方式和方法，建立數字檔案資源共享體系，推動檔案信息服務向基層延伸，實現檔案信息提供利用“異地查檔、跨館出證”等便民、惠民目標。制定和完善檔案信息上網鑒定范圍和標準，積極穩妥地開展劃控鑒定、上網鑒定，實現檔案開放和檔案信息上網工作正?；?，讓人民群眾充分享受檔案信息化建設成果。
　　4．推進檔案信息化標準規范體系建設。加快完善檔案信息化標準規范體系，集中力量研究制定和加快實施一批急需的涉及數字檔案館建設、電子文件歸檔、檔案數字化、檔案信息資源整理、數字檔案資源庫數據結構與交換格式等內容的標準規范，推動相關配套行政規章的制訂。
　　5．加強數字檔案安全管理。建立健全數字檔案信息資源安全管理機制，實行全省檔案信息化安全檢查、報告和通報制度。重視在電子文件歸檔、管理和長期保存全程一體化以及檔案數字化過程中的“四性”保障、安全保密等問題，確保電子檔案的原始性。積極推進包括CA數字證書、電子簽名、封裝等安全技術的使用，加快全程關鍵節點控制和“三庫”（管理庫、數字檔案資源總庫和利用庫）建設，強化檔案數據的管理與維護，加強上網信息審查，防止失密、泄密事件的發生，建立檔案安全保密可追溯記錄。做好檔案信息備份工作，確保檔案數據安全。
　　6．推動檔案科技創新。強化科技引領，積極采用知識管理、云計算、云存儲、大數據挖掘等先進信息化技術手段，創新檔案管理方式方法。培育示范智慧檔案館，探索智慧檔案建設的方法、內容與模式。推廣電子文件管理全程一體化試點成果。通過科技立項和成果評獎鼓勵檔案科技創新。
　?。ǘ嵤按髾n案”建設工程
　　牢固樹立“大檔案”理念，按照“既求所有，更求所在”的工作思路，加快建立覆蓋全社會各個領域、各個層級的檔案工作新格局，推進檔案事業“橫向到邊、縱向到底、不留空白”，以完整、準確、系統的檔案記錄讓歷史更清晰、讓未來更真實。
　　1．構建“大檔案”資源體系。省檔案館基本完成新一輪省級機關保管期滿應移交檔案的接收進館工作。市縣兩級黨委政府直屬檔案館進一步豐富完善館藏檔案內容結構，加強各門類檔案特別是涉及民生檔案的接收進館，全省館藏檔案總量力爭比“十二五”翻一番?？茖W規范專業檔案管理制度和辦法，明確各級檔案館接收專業檔案的范圍。專業專門檔案館應按國家和地方相關規定，編制檔案接收范圍和保管期限表，報同級檔案行政管理部門審核后實施，避免職責不清和資源重復建設。各級機關團體企業事業單位加強檔案工作規范化建設，將政務新媒體文件納入歸檔范圍，開展有保存價值的網絡信息歸檔管理策略研究與實踐，全面實施檔案資源的集中統一管理，做到看得見摸得著的檔案全覆蓋，看不見摸不著的電子文件及數據全集聚，應歸盡歸。加大對境內外具有重要保存價值的檔案資料的征集力度；鼓勵開展口述歷史檔案、國家記憶和城市（鄉村）記憶工程、非物質文化遺產建檔工作；指導服務援疆援藏指揮部和省駐外機構規范建檔，適時收集援建成果檔案和駐外機構檔案進館。
　　2．構建“大檔案”推進體系。努力實現專業主管部門與檔案行政主管部門聯系協作的全覆蓋，建立齊抓共管、共同推進的嶄新格局，為基層檔案工作有效開展創造條件。跟蹤經濟社會發展進程，重點加強對開發區、宗教場所、重要活動、重大事件、重點工程、重大科研項目、重大決策、城鎮一體化、綠色生態建設等領域檔案工作的監督指導，推動新領域、新機構、新社會組織建檔。進一步加強對新農村建設檔案工作的監督指導，推動鄉鎮、街道全面規范建檔，積極探索行政村、社區建檔的途徑與方法；鼓勵有條件的鄉鎮、街道、村社建立檔案館或檔案管理中心；推動省級以上的示范合作社達到規范化建檔標準；加強農村城鎮化建設檔案及鎮村（街道、社區）撤并檔案的處置工作；加強農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作，及時將此檔案接收進同級檔案館。進一步做好國家檔案局8號令、10號令的貫徹實施。建立省級民營企業檔案工作協作組，以示范典型推進民營企業檔案工作。探索建立民間檔案研究組織。主動進社區、進家庭，宣傳并指導服務家庭建檔，引導有條件的家庭建立家庭檔案和家庭檔案館，鼓勵個人保管、展示其收藏的檔案。拓展、規范檔案社會化服務。
　?。ㄈ嵤┙K特色記憶工程
　　結合我省及各地歷史文化和經濟社會發展實際，確定具有江蘇和各地特色的歷史記憶項目開展檔案資源收集、整理和開發，建設全面反映江蘇發展軌跡與現狀的記憶庫、智慧庫。
　　1．開展鄉鎮企業檔案資源建設。開展全省各級檔案館和相關機關企事業單位保存的鄉鎮企業檔案狀況的調研。確定分類指導和接收征集計劃，廣泛發動各地區檔案部門開展鄉鎮企業檔案的接收、征集、開發，建立全省鄉鎮企業檔案資料目錄數據庫和利用指南。采取民辦公助形式，籌建江蘇鄉鎮企業檔案館，建立鄉鎮企業檔案保管基地、史料研究中心、成就展示窗口和歷史教育場所，將這一特殊歷史時期形成的鄉鎮企業檔案資料收集好、保管好、利用好。
　　2．開展名鎮名村檔案建設。建立名鎮名村歷史建筑檔案、保護與管理檔案和搶救性聲像檔案，推動鎮村史志、家譜族譜、民間典故、歌集詩集等鄉土文獻的編修，完善鎮村組織沿革、大事記，留存名鎮名村歷史記憶，為名鎮名村的保護和管理服務。
　　3．開展江蘇改革開放重要影響人物檔案建設。對改革開放以來，在江蘇政治、經濟、科技、文化等領域產生重要影響的黨政領導、專家學者、文藝名家等，通過征集其個人生平、職務活動、個人成就等檔案資料和口述歷史檔案制作，為其建立名人檔案，以更加完整記錄和反映江蘇改革開放歷史。
　　4．開展方言語音檔案建設。接收江蘇語言資源有聲數據庫及相關檔案資料進館，系統建立江蘇地方語言語音檔案，并在此基礎上組織對方言語音檔案的研究和開發。
　　（四）實施檔案史料典籍整理與研究工程
　　堅持開放共享的工作理念，加強對館藏檔案史料典籍的整理與研究，使檔案資源建設和檔案事業發展成果為人民所共享，為社會所共用。
　　1．圍繞大局提供檔案史料服務。根據現實需要，配合黨委政府中心工作，做好檔案資政服務；配合重大紀念活動，提前謀劃，提早準備，主動融入，及時公布檔案史料，提供檔案服務。
　　2．努力打造檔案文化品牌。整合全省檔案部門力量，加強與檔案生成單位、高等院校和研究機構的合作，以工匠精神打造檔案文化精品，形成一批具有重大影響的編研產品。重點開展中國共產黨在江蘇檔案史料、新四軍在江蘇檔案史料、江蘇抗日戰爭檔案史料、中國近代民族工商業檔案史料、民國江蘇教育檔案史料、民國江蘇司法檔案史料、中華人民共和國成立以來江蘇省重要文獻等7個項目的編研出版。進一步提升檔案文化期刊的品牌影響力。
　　3．精心辦好檔案陳列展覽。依托館藏檔案資源，積極舉辦各種主題展覽，精心打造檔案館開放共享空間，彰顯檔案社會價值，擴大檔案館的吸引力、感染力和影響力。結合史料研究的開展，積極推動市縣檔案館舉辦反映黨的光輝歷程的主題展覽，爭取省市縣三級構成體系，產生規模和品牌效應。
　?。ㄎ澹嵤﹪抑攸c檔案保護與開發工程
　　貫徹國家檔案局、財政部關于國家重點檔案保護與開發工作的規劃要求，以現代科技手段推動重點檔案保護、整理和開發利用，更好地發揮檔案的資政育人作用。
　　1．建立國家重點檔案省級目錄數據中心。加強國家重點檔案保護與開發基礎工作，全面調查國家重點檔案的保管、整理、修裱、數字化、異地異質備份和開發利用等情況，建立全省普查信息庫。省市縣三級黨委政府直屬檔案館基本完成明清檔案、民國檔案、革命歷史檔案、黨和國家領導人視察江蘇檔案案卷級和文件級目錄數據采集，建成全省重點檔案目錄中心，建立明清檔案、民國檔案、革命歷史檔案、黨和國家領導人視察江蘇檔案目錄數據庫并對外提供利用。
　　2．加強國家重點檔案搶救保護。各級黨委政府直屬檔案館全面完成館藏國家重點檔案的數字化掃描工作，加強館藏國家重點檔案特藏室建設，制定工作計劃和規劃，對有破損的國家重點檔案采取除塵、去酸和修復等措施，封裝保存，最大限度延長檔案壽命。
　　3．加強國家重點檔案開發利用。按照全省“一盤棋”的思想，省市縣聯動，系統深度開發，放大國家重點檔案的價值效應，形成江蘇重點檔案開發的系列品牌成果。設立“中國共產黨在江蘇”“新四軍在江蘇”“江蘇抗戰”“江蘇民族工商業”“江蘇民國教育”五個省級層面檔案開發研究中心，并以此為基礎整合立項，參與國家級項目競爭。樹立“兵團作戰”的合力意識，建立全省重點檔案開發研究合作機制，系統編制切實可行的規劃實施方案，統籌安排，有序開展。鼓勵各地在重點檔案的深度開發上多研究多立項，爭取盡可能多的獲得國家競爭性項目財政補助；多出精品成果，爭取多一些成果獲國家后補助項目經費支持。
　?。嵤n案法治建設工程
　　以全面履行法定職責和貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》為重點，加大依法治檔力度，充分發揮法治在引領檔案事業發展中的保障和規范作用，進一步增強依法管理轄區檔案事務能力，提高依法行政和執法監督水平，進一步深化檔案普法宣傳教育，不斷提高全社會檔案法治意識，全面推動檔案工作沿著規范化、制度化方向發展。
　　1．完善地方立法。適時啟動《江蘇省檔案管理條例》等地方法規及相關執行性制度修改制定，逐步形成與上位法相銜接、各項配套制度相協調、具有地方特色、江蘇特點的檔案法規規章和標準規范體系。以新修訂的《立法法》為依據，推動各設區市開展地方檔案立法工作，有效發揮地方立法在引領和促進本地區檔案事業發展中的保障作用。適應全面深化改革和江蘇經濟社會發展要求，重點圍繞服務民生及推動社會發展等方面，出臺一批檔案管理規范性文件。
　　2．嚴格行政執法。加快建立與法治政府建設要求相適應的“權責統一、權威高效、保障有力”的檔案行政執法機制。抓好檔案法律法規規章和各項規范標準貫徹實施，積極運用法律法規賦予的行政職權，以解決檔案管理領域突出問題為導向，以查處檔案違法違紀行為為抓手，大力開展檔案行政執法檢查或專項督查?！笆濉逼陂g實現對各市、縣（市、區）和省級機關單位檔案執法檢查全覆蓋。對轄區內發現的各類檔案違法違紀行為，按照“有法必依、執法必嚴，違法必究”原則，及時依法查處查糾，著力增強檔案行政執法的實效性、嚴肅性，確保各行各業各領域檔案工作規范開展、檔案違法得到查處、責任追究得到落實。按照“雙隨機抽查”模式，將執法檢查納入年度隨機抽查事項予以落實，力求在查處檔案違法案件、實施行政處罰或者行政處分方面實現突破。嚴格執行檔案行政執法報告制度。加大行政層級監督力度，建立全省檔案執法督查通報制度。
　　3．強化監督保障。嚴格規范各類檔案行政行為，細化落實行政權力公開。全面落實執法責任制、評議考核制、糾錯問責制等行政責任追究制度，確保檔案行政權力行使符合法定權限和程序要求。認真落實行政復議制度，進一步改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查等方法手段辦理案件，推動行政內部層級監督糾錯機制發揮作用。
　　4．推進政務公開。認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》，將檔案行政職權履行的全流程、對外服務的全過程，通過更加公開透明的方式，依法向社會公開。繼續深化行政審批制度改革，認真按照國務院和省政府關于“簡政放權、放管結合、優化服務”的工作要求，抓緊落實行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”以及省市縣三級檔案行政權力清單標準化、規范化建設任務，推進檔案行政權力依法、公開、規范、高效運行，進一步促進檔案行政職能轉變和效能提升。
　　5．深化普法宣傳。發揮法治宣傳在普及檔案法律知識、傳播檔案法治文化、營造檔案事業發展環境、促進各行各業依法規范檔案工作的重要作用。研究制定全省檔案“七五”普法規劃，進一步強化引導，深化各項推進措施，切實增強普法規劃的執行力和宣傳教育的實效性。進一步凝聚力量、整合資源，主動適應當今時代輿論環境、媒體格局、傳播方式深刻變化，積極借助新媒體傳播優勢，采取全方位、多樣式、高水平宣傳方式，深入開展檔案法治普及教育，大力宣傳依法治檔實踐，以卓有成效的普法成果和創新舉措，確?！捌呶濉逼辗ㄐ麄鹘逃繕巳蝿章涞綄嵦?。
　?。ㄆ撸嵤n案隊伍建設工程
　　堅持把隊伍建設放在突出位置，培養和造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案隊伍，為檔案事業發展提供根本保障。
　　1．加強思想政治建設。切實加強理論學習，始終保持正確的政治方向，始終在思想和行動上與中央和省委保持高度一致。本著在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的高度政治自覺，以機關黨建工作為龍頭，著力做實檔案在職人員思想政治工作，努力打造一支在政治上過得硬的檔案干部隊伍，為率先基本實現檔案工作現代化提供堅強的思想保障。嚴格執行廉潔自律準則，領導干部做表率，中層干部發揮頂梁柱作用，黨員樹形象。強化作風建設，以更加蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣和飽滿的熱情投入工作，促進思想作風根本好轉。及時掌握思想動態，及時解決干部職工關切的問題，有效理順黨員干部的思想和情緒，形成上下順心的良好局面。
　　2．開展檔案專業培訓。緊密結合檔案工作實際，以資格培訓和繼續教育為重點，以檔案教育工作創新為動力，以健全培訓制度為保障，逐步形成與檔案事業發展相適應的分層次、多形式、重實效的全員培訓新格局。依托江蘇檔案遠程教育平臺，開展上崗資格培訓。“十三五”期間，全省培訓3萬人以上。依托江蘇省檔案技能實訓基地和全省檔案專業技術資格培訓基地，重點圍繞依法行政、檔案管理現代化、檔案安全保管、檔案信息化知識和實用技能，開展檔案專業繼續教育和專項業務輪訓。組織市縣檔案局館長輪訓，“十三五”期間，各市、縣（市、區）檔案局館長集中輪訓一遍。借助有關高校師資力量，舉辦針對申報檔案專業高級資格人員的高級研修班和檔案專業高評委研討班。繼續辦好出國培訓，前往美、德、法、俄等國家學習先進的理念、技術與管理方法。
　　3．實施全省檔案人才“151工程”。在全省檔案行政管理、檔案業務和檔案技術工作領域，選拔10名首席專家培養對象，50名高級專家培養對象，100名優秀中青年業務骨干培養對象，組成不同層次的三支人才隊伍。通過選派到知名大學學習進修、參加境外學習考察，以及鼓勵承擔重大研究項目、協調成果推廣應用等途徑和方式，為培養對象創造良好的學習和科研條件，激勵其向更高層次提升，推動專家型人才隊伍建設，打造出一支在全國檔案系統有影響力、在全省檔案事業發展中發揮領軍作用的高層次人才隊伍，構筑符合江蘇檔案事業發展需要的人才高地。
　?。ò耍┥钊胪七M全省檔案系統“一盤棋”
　　按照“統籌規劃、整體推動和協調發展”的思路和要求，堅持實行全省檔案系統上下工作聯動和對接交流，不斷加強與有關方面的戰略合作和業務協作，切實改善全省檔案事業發展的條件支持和環境營造。
　　1．全面落實戰略合作。全面落實省檔案局與南京和宿遷兩市政府促進地方檔案事業發展、與南京大學在檔案史料開發和科研項目、與省委黨校在黨史省情現場教學基地建設、與中國人民大學等高校在檔案教育培訓等方面的戰略合作，省檔案局及市、縣檔案部門與國家圖書館出版社等出版機構在檔案文獻典籍整理出版、與江蘇有線等在利用檔案拍攝系列人物電影等方面的戰略合作。
　　2．協同推進重大部署。以實現“五大目標”為引領，通過加強政策引導、業務指導和條件保障，促進全省各級檔案部門有計劃、有步驟協同推進“十三五”各項工作部署，保持與我省經濟社會各項事業同步協調發展。
　　3．切實加強對接交流。認真執行省檔案局領導與省級機關和市縣檔案部門工作聯系點制度，深入開展調查研究，加強頂層設計和宏觀指導。通過開展試點、培育典型、推廣經驗、考察觀摩、座談交流和業務培訓等多種途徑，加強對市、縣檔案部門的業務指導和工作交流。舉辦全省檔案系統文體競賽，活躍工作氣氛。
　　4．積極推動南北掛鉤。推動蘇南蘇北市、縣兩級檔案部門，通過提供人員、資金、技術、裝備等多方面條件支持，幫助指導和培養業務骨干，互派干部掛職鍛煉，定期開展對口交流，全面實施我省檔案工作“南北掛鉤”橫向合作交流，促進全省各地檔案工作同步協調發展。
　　5．廣泛建立橫向聯系。通過開展對口援建檔案工作，加強省檔案局及市、縣檔案部門與新疆、西藏及相關地區檔案部門的橫向合作。深化省檔案局及有關市、縣省檔案局與湖南省檔案局在檔案異地備份基地建設方面的橫向合作。通過定期走訪和合作開發，加強省檔案局與浙江省檔案局的橫向合作。組織考察學習國外先進檔案管理理念、制度和實踐經驗，擴大對外交流與合作。
　　四、重點項目
　?。ㄒ唬┙K鄉鎮企業檔案館項目
　　在全省廣泛開展鄉鎮企業檔案史料的收集、整理和開發利用，建設集鄉鎮企業檔案保管基地、史料研究中心、成就展示窗口和歷史教育場所為一體的江蘇鄉鎮企業檔案館，完整、準確、系統地記錄和展示鄉鎮企業產生和發展的歷史進程。
　?。ǘ┙K省數字檔案館項目
　　與江蘇社會信息化程度相適應，以數字檔案信息資源建設為核心，以永久存儲、高效利用、廣泛共享為目標，建設江蘇省數字檔案館項目。主要包括檔案數據資源總庫建設工程、數字檔案管理系統工程、省級機關單位數字檔案室系統工程、全省檔案館館際專網工程、檔案數字化工程、全省數字檔案安全備份中心。
　?。ㄈ┓龀质小⒖h（市、區）數字檔案館項目
　　推動市、縣（市、區）數字檔案館建設，堅持以地方財政投資為主，省財政適當補助扶持的原則，實施“以獎代補”，重點向徐淮鹽連宿地區傾斜。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導
　　各地區各部門各單位要切實把檔案工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，納入本部門本單位事業發展規劃和年度工作計劃，列入工作檢查考核的內容，做到與其他工作同規劃、同部署、同落實。定期聽取檔案部門工作匯報，及時研究并協調解決檔案工作中的重大問題，為檔案事業發展提供保障。要將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數字化、現代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設備購置和維護等方面的經費列入同級財政預算。各級檔案部門要積極爭取地方領導和有關部門關心、支持檔案工作；充分利用國家和省級現有專項資金，積極爭取各類扶持政策；分解細化規劃確定的目標任務，切實抓好規劃的貫徹落實。
　　（二）創新體制機制
　　貫徹中央和省委關于全面深化改革的戰略部署，推動檔案工作的改革創新，使檔案工作體制機制適應經濟社會發展形勢，滿足人民群眾需求，符合檔案事業發展內在規律，構建江蘇檔案工作新格局。要全面推進依法治檔、依規管檔，推動檔案工作治理體系的現代化。要積極推進“大檔案”建設，促進檔案工作全面覆蓋，特別是要形成推動基層檔案工作和民間檔案建設的新機制。要以信息化為引領，打破區域和條線分隔，推動檔案資源整合和開放服務。
　?。ㄈ﹪栏衲繕丝己?br/>　　建立市、縣（市、區）檔案工作績效考核機制，強化督查考核。開展規劃實施中期評估和總結評估工作，督促規劃實施。加強重大工作部署和業務建設的檢查監督力度，推動各項目標任務的貫徹落實。
　?。ㄋ模娀踩Ｕ?br/>　　加強檔案安全體系建設，確保檔案實體和信息安全，保障全省檔案工作安全高效運行。完善檔案安全設施建設，全省各級黨委政府直屬檔案館全面完成新館建設任務，建成面積達標、設施完善、功能齊全、節能環保，具備檔案安全保障能力和公共服務能力的新型公共檔案館；省檔案館啟動災備庫（后庫）建設，實施新館安全設施的升級改造。各級檔案館庫房安裝自動報警、自動滅火設施、溫濕度調控設施、空氣凈化設施，安裝門禁和電子巡更安保系統。各機關單位要根據部門和單位檔案資源規模和檔案工作職能需要，為檔案室配備充足的檔案用房和檔案管理設施設備，確保檔案安全。切實把安全作為檔案工作的生命線，構筑人防、物防、技防相結合的“三位一體”綜合防范體系。建立應對自然災害及其他突發事件的防范和應急處置機制，制定相關工作預案，開展預案演練，提高應急處置能力。加強安全保密制度建設，落實安全保密責任制。建立對各級檔案館（室）檔案安全風險評估機制，加強對檔案安全工作的檢查監督，嚴厲查處危害檔案實體和信息安全的行為。及時開展檔案保護和破損檔案搶救。對本級重要檔案及電子文件實行異地異質備份。繼續完善省市縣三級檔案館檔案異地備份實行集中統一管理的方式，提高工作組織度和安全性。
　?。ㄎ澹I造良好環境
　　切實做好檔案新聞宣傳和輿論引導，廣泛宣傳檔案法律法規、檔案工作典型經驗和發展成效，為檔案事業發展提供強大輿論支持。將檔案法律法規和業務知識列入干部培訓內容，增強領導干部和公務員的檔案意識。各級檔案部門要深化與大眾媒體，特別是新媒體的合作，積極利用新聞發布會、網站、政務微博、微信等平臺，向社會公布檔案開放信息，開展網絡互動，宣傳檔案文化。充分挖掘檔案資源的現實和歷史價值，發揮檔案“存史、資政、育人”的重要作用，擴大檔案和檔案工作的社會影響力。